军政府时期，财阀与政府的关系是“主从关系”。全斗焕时期（1980-1988）更是成立专门机构查财阀、强征“献金”，财阀处于完全弱势地位。这一时期，财阀扮演了政府“提款机”的角色。

韩国前总统全斗焕

这种政府主导的发展模式创造了“汉江奇迹”。从1960年代到1980年代，韩国经济经历了整整20年的快速腾飞，一举奠定了韩国作为东北亚发达国家的国际地位。

1987年，韩国启动修宪进程，政治格局开始发生根本性变化。随着政治民主化进程的推进，财阀与政府的关系发生了微妙而根本的转变。

在军政府时期，财阀对政治的作用偏于被动，而在此之后，财阀势力日渐强势，在影响政治决策方面更加主动。

金钱政治成为财阀参政最直接有效的途径。韩国法律规定，国家财政要为参选党派及候选人提供一定选举费用，但实际选举花费远超过法定数额。2000年韩国议会选举中，一名候选人在地方选举中胜出的平均花费达375万美元，这部分差额自然由企业来填补。

政商互相利用成为韩国长期以来的体制运作模式。政府借助财团维持统治，财团依靠政府获取资源和有利政策。这种关系有人比作鳄鱼和鳄鱼鸟之间彼此需要的“互栖”关系。

三星旗帜与韩国国旗

韩国政治体制的封闭保守性助长了这种政商勾结。因为选举政治的高度区域化，韩国的政治集团以同乡、同族、同学、同事等传统因素叠加结成，圈子小且封闭，低流动性与乡党勾结形成恶性循环。

财阀的统治：韩国经济的实际掌控者

三星电子副会长李在镕被逮捕事件，震惊了整个韩国。但更令人震惊的是，逮捕李在镕后，社会各界对韩国经济前景的担忧反而加剧了。

三星一家企业的产值占韩国GDP的20%，占韩国总出口的三分之一。韩国前十大财阀贡献了韩国GDP的40%-50%。资产超过5万亿韩元的韩国64家大企业集团的销售规模占韩国国内生产总值（GDP）的84%。

财阀已经控制了韩国经济的命脉。三星更是被称为“三星共和国”，其业务涉及电子、金融、医疗、军工甚至建筑领域，著名建筑迪拜塔、台北101、吉隆坡双子塔都由三星建造。

财阀通过多种方式渗透政治。一些财阀的亲友和下属担任国会议员，财阀还通过婚配与政界人士结亲，互为靠山。更直接的是，财阀通过政治献金影响政策走向，如朴槿惠案中，三星李在镕向崔顺实行贿430亿韩元以换取企业合并审批。

李在镕

财阀在司法上也享有“特权”。财阀核心人物涉刑常轻判、缓刑或特赦。李在镕最终被改为有期徒刑2年半、缓刑4年并获释。在此之前，其父亲李健熙也曾两次获得总统特赦，其祖父李秉喆在涉嫌贪污及走私后也成功避过刑责。

韩国总统并非没有尝试过挑战财阀。卢武铉、文在寅等总统都曾推动“财阀改革”，严查腐败，推进“所有权与经营权分离”。

文在寅上任后，任命“财阀狙击手”金相九出任企业监管机构公平贸易委员会主席，主抓垄断、价格操纵等不公平的市场行为。在他任内，司法机关抓捕三星电子负责人李在镕等高层，迫使李在镕表示不会让自己的子孙继承三星经营权。

韩国前总统文在寅

但这些改革努力面临巨大阻力。韩国政府需要财阀的募捐，而且对财阀驱动的经济增长形成了路径依赖，为了短期内的经济政绩也需要延续以财阀企业为支撑的经济模式。

与俄罗斯总统普京能够消灭七大寡头不同，韩国总统面临更加复杂的局面。普京上台后能够消灭寡头，是因为他掌握了军权，而韩国总统的军事权力受到美国的制约。

韩国财阀还与美国资本有着千丝万缕的联系。以三星为例，其整个集团股份中，有一半是握在美国人手中的。这意味着，韩国的经济与政权，已经不完全在韩国人的掌控之中。

韩国三星

韩国总统五年单任制的制度设计，也使得每位总统难以完成对财阀的长期改革。当他们下台后，改革往往人走茶凉。

青瓦台的魔咒：权力与资本的博弈

韩国总统府青瓦台，被称为“世界上最危险的职位”。韩国近几任总统下场多数不佳，这似乎已成为韩国政治的“青瓦台魔咒”。

从民主化后的金泳三、金大中，到卢武铉、李明博、朴槿惠，几乎每一任总统最终都卷入亲信腐败的丑闻。这似乎已成为韩国政治的“潜规则”。

韩国特殊的政商关系是这一魔咒的重要根源。政商勾结是韩国的制度顽疾，也是制度改革的重要方向。韩国社会在某种程度上认为财阀是“不可或缺的社会之恶”，财阀也牢牢把控韩国经济的命脉，政府不能将关系搞僵。

韩国民主化后的政治体制增加了总统制约财阀的难度。一方面，总统任期5年且不得连任，权力被议会、司法分散，难以形成长期压制；另一方面，财阀却是“铁打的营盘”，长期经营政商网络。

韩国民众对财阀的态度也十分矛盾。自民主化以来，韩国凡大选，民众必高呼打到财阀；大选后，民众又必削尖脑袋把自己的子女塞进财阀控制的大企业。

随着李健熙的去世，三星进入第三代领导时期。文在寅政府曾经迫使李在镕公开表示不会让自己的子孙继承三星经营权，同意成立工会。

但是这条路依然漫长。韩国社会应加强对政治权力、政府机关以及对企业经营的长期监督和监管，增强行政透明度，形成一种健康的政商关系。

回头看朴正熙时代，军政府强权下的财阀如同被束缚的巨人。如今民主化的韩国，财阀长成无法驯服的庞然大物。韩国总统们不得不在权力与资本的钢丝上行走，而下面就是万丈深渊。

参考资料：

“亲信干政”背后的制度沉疴

作者：许亮《光明日报》（ 2016年12月29日 13版）

央广《王冠红人馆》财经报告：朴槿惠黯然谢幕 韩国经济能否冲破十面埋伏？

2017-03-16 15:04:00来源：央广网

参考资料：

“亲信干政”背后的制度沉疴

作者：许亮《光明日报》（ 2016年12月29日 13版）

央广《王冠红人馆》财经报告：朴槿惠黯然谢幕 韩国经济能否冲破十面埋伏？

2017-03-16 15:04:00来源：央广网返回搜狐，查看更多